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首宏觀察：
在“兩票制”的要求下，銷售渠道被強制扁平化，引發(fā)行業(yè)價值鏈重組以及各方利益大博弈。
帶量采購通過行政手段大幅壓低藥品、器械耗材的銷售價格，補償給中標企業(yè)以較大的市場份額和較小的銷售推廣需求，未中標企業(yè)將被迫在剩余較小市場份額中搏殺，面臨較大的經(jīng)營風險甚至是生存危機。
“兩票制”和帶量采購給行業(yè)帶來的沖擊是不同的，但兩項政策共同將引發(fā)行業(yè)內(nèi)各方企業(yè)大洗牌，促進行業(yè)集中度將提高，改善行業(yè)合規(guī)性，改變生存狀態(tài)，會成就一批企業(yè)，也會淘汰一批企業(yè)。
企業(yè)需在國家政策的框架內(nèi)，在不斷演變的價值鏈中，確定戰(zhàn)略和打法，確定新的盈利和競爭模式，確立自身的價值和地位。否則會被淘汰出局。
下文首先分析“兩票制”對醫(yī)療器械企業(yè)的影響和應對，接著研究帶量采購對高值耗材的影響和應對，然后討論了“兩票制”和帶量采購的綜合影響。最后摘錄了若干商業(yè)流通企業(yè)和骨科高值耗材企業(yè)的動態(tài)。
1.關于“兩票制”
1.1. 醫(yī)藥和器械“兩票制”的概述
“兩票制”首先在醫(yī)藥行業(yè)推行。2016年12月26日，國務院醫(yī)改辦、國家衛(wèi)生計生委 、國家食品藥品監(jiān)管總局、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、商務部、國家稅務總局以及國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布了《關于在公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”的實施意見（試行）》。
“兩票制”是指藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構(gòu)開一次發(fā)票。藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團型企業(yè)設立的僅銷售本企業(yè)（集團）藥品的全資或控股商業(yè)公司（全國僅限1家商業(yè)公司）、境外藥品國內(nèi)總代理（全國僅限1家國內(nèi)總代理）可視同生產(chǎn)企業(yè)。藥品流通集團型企業(yè)內(nèi)部向全資（控股）子公司或全資（控股）子公司之間調(diào)撥藥品可不視為一票，但最多允許開一次發(fā)票。
“兩票制”要求公立醫(yī)療機構(gòu)在藥品驗收入庫時，必須驗明票、貨、賬三者一致方可入庫、使用，不僅要向配送藥品的流通企業(yè)索要、驗證發(fā)票，還應當要求流通企業(yè)出具加蓋印章的由生產(chǎn)企業(yè)提供的進貨發(fā)票復印件，兩張發(fā)票的藥品流通企業(yè)名稱、藥品批號等相關內(nèi)容互相印證，且作為公立醫(yī)療機構(gòu)支付藥品貨款憑證，納入財務檔案管理。
公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中逐步推行“兩票制”，鼓勵其他醫(yī)療機構(gòu)藥品采購中推行“兩票制”。
在醫(yī)療器械領域，2016年6月24日，國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)展改革委、財政部等九部委聯(lián)合下發(fā)《2016年糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風專項治理工作要點》，在國家級文件中首次提到“在耗材采購中實行兩票制”。2018年3月5日，國家衛(wèi)生計生委、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國家中醫(yī)藥管理局和國務院醫(yī)改辦聯(lián)合發(fā)布《關于鞏固破除以藥補醫(yī)成果持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革的通知》（國衛(wèi)體改發(fā)〔2018〕4號），明確實行高值醫(yī)用耗材分類集中采購，逐步推行高值醫(yī)用耗材購銷“兩票制”。醫(yī)療器械的兩票制陸續(xù)推開。
“兩票制”的影響是在一定的法規(guī)、政策框架內(nèi)，產(chǎn)業(yè)價值鏈各個職能環(huán)節(jié)的再分配，以及由此引發(fā)的對應的貨物流、資金流、發(fā)票流和信息流的再規(guī)劃。
1.2. 醫(yī)療器械的主要銷售模式
經(jīng)銷商模式是醫(yī)藥和器械的銷售的主要模式。經(jīng)銷商模式大致可以分為傭金模式（高開模式）或者渠道模式（低開模式或者高開高返模式）。
在傭金模式下，只存在一個單一的經(jīng)銷商，生產(chǎn)廠商以較高的出廠價格將產(chǎn)品出售給經(jīng)銷商，經(jīng)銷商根據(jù)提供的分銷服務收取一定比例的傭金，營銷推廣由生產(chǎn)廠商自行組織承擔或者外包給其他的第三方。
渠道模式下，一般存在多級經(jīng)銷商，研發(fā)和生產(chǎn)由生產(chǎn)廠商承擔，營銷推廣、物流和服務由各級經(jīng)銷商（大包商、省、市、縣、小包商）承擔，不同層級的經(jīng)銷商承擔不同的角色和職能，各級經(jīng)銷商還承擔了走貨、走票，墊資等其他職能。生產(chǎn)廠商做低產(chǎn)品出廠價格和銷售費用，差額部分遞延至后續(xù)各級經(jīng)銷商承擔。在此模式下，生產(chǎn)廠商可以維持相對較低的營運資金，保持較低的存貨規(guī)模，承擔較低的稅務成本，保持較高的合規(guī)性。
在醫(yī)療器械行業(yè)，通過多級經(jīng)銷商的渠道模式（低開模式）是主流模式。如下圖-
1.3. 應對“兩票制”的方式選擇
“兩票制”要求從生產(chǎn)到使用的過程中最多只能開兩次發(fā)票，亦即最多只能有一級經(jīng)銷商。滿足“兩票制”要求的方式主要有企業(yè)直銷模式（“一票制”）和傭金模式（高開模式）、混合方式和其他方式。
1.1.1. 直銷模式
在直銷模式下，生產(chǎn)廠商建立自己的商務團隊，搭建銷售網(wǎng)絡，廠商一體化。生產(chǎn)廠商可以通過兩種方式實現(xiàn)，一是收購整合現(xiàn)有的經(jīng)銷商，二是組建自有商務團隊，包括從零組建和收編現(xiàn)有經(jīng)銷商的人員。這種模式下，企業(yè)既可以自己進行營銷推廣，也可以同時考慮使用外部供應商。
1.1.2. 傭金模式
傭金模式下，生產(chǎn)廠商承擔研發(fā)和生產(chǎn)，后續(xù)的分銷、物流委托大型商業(yè)流通企業(yè)進行。企業(yè)既可以自己進行營銷推廣，也可以同時考慮使用外部供應商。原部分經(jīng)銷商可以轉(zhuǎn)型為服務提供商（各類咨詢公司，廣告公司，CSO，物流服務商，售前、售中以及售后服務商等）。“兩票制”后該模式預計會成為器械的主流模式。
1.1.3. 混合方式
企業(yè)采取直銷和經(jīng)銷的混合方式，或在不同區(qū)域采取不同方式。
1.1.4. 其他方式
上述直銷、傭金模式和混合模式都可以做一定的變形和調(diào)整。
另外，在“兩票制”的框架下，利用法規(guī)所賦予的彈性空間，企業(yè)還可以考慮以下方式：
· 現(xiàn)有生產(chǎn)廠商組建成立全資或控股商業(yè)公司，可以結(jié)合企業(yè)資本架構(gòu)和稅務籌劃考量。
· 外資公司可以考慮轉(zhuǎn)換交易發(fā)生地和交易對象。
1.4. 應對“兩票制”考慮因素
生產(chǎn)企業(yè)選擇何種方式來應對“兩票制”，建議考慮以下因素：
· 企業(yè)核心競爭力、資源和戰(zhàn)略。企業(yè)盤點確定自身的核心競爭力（現(xiàn)在和將來），盤點包括資金和管理能力在內(nèi)的自身資源，確定企業(yè)戰(zhàn)略。取決于企業(yè)的定位是研發(fā)驅(qū)動、銷售驅(qū)動、產(chǎn)品驅(qū)動還是服務驅(qū)動等，來確定自己自有職能和可外包的職能。
· 企業(yè)規(guī)模。
· 對合規(guī)性的要求程度。
· 效率和經(jīng)濟性。
· 經(jīng)銷商的行業(yè)動態(tài)。
· 對帶量采購等各項產(chǎn)業(yè)政策的前瞻性考量（重要）。
1.5. “兩票制”對企業(yè)財務的影響
“兩票制”可能給器械廠商帶來以下財務影響：
· 收入增加：尤其當由低開模式轉(zhuǎn)為高開模式時，收入會發(fā)生大幅增加。
· 銷售費用金額及其銷售費用占收入比率上升：企業(yè)轉(zhuǎn)直營模式、承擔原來由各級經(jīng)銷商承擔的營銷推廣費用，都會帶來銷售費用的增長。企業(yè)收入增加的情況下，也需要更多的銷售費用來抵消對增值稅和所得稅的沖擊。
· 稅負增加：取決于收入和費用增加的相對幅度以及企業(yè)取得的費用發(fā)票的種類，企業(yè)的稅務成本會增加。同時，之前有多級經(jīng)銷商以較低稅務成本取得的營銷推廣費用，在轉(zhuǎn)到器械生產(chǎn)廠商后，也會增加稅務成本。
· 存貨水平增加和營運資金需求增加：企業(yè)無法像之前通過多級經(jīng)銷商比較輕松的完成庫存的轉(zhuǎn)移和資金的回收。無論直接面對終端的醫(yī)療機構(gòu)，還是大型商業(yè)流通企業(yè)，企業(yè)的應收賬款期限都可能延長。企業(yè)在變更經(jīng)銷商的過程中，可能產(chǎn)生新舊渠道并存和營運資金的重復占用。
· 現(xiàn)金流減少：企業(yè)稅負、存貨和營運資金等情況都會耗用企業(yè)大量經(jīng)營性現(xiàn)金，造成現(xiàn)金流下降，企業(yè)需高度關注現(xiàn)金流的安全性。
· 財務合規(guī)挑戰(zhàn)增加：流通環(huán)節(jié)更簡潔透明后，原來通過經(jīng)銷商操作的不合規(guī)的營銷推廣費用很難遁形，近日，財政部聯(lián)合國家醫(yī)療保障局對77家藥企進行會計信息質(zhì)量檢查，此次檢查要對醫(yī)藥企業(yè)銷售環(huán)節(jié)開展“穿透式”監(jiān)管，延伸檢查關聯(lián)方企業(yè)和相關銷售、代理、廣告、咨詢等機構(gòu)，必要時可延伸檢查醫(yī)療機構(gòu)。企業(yè)IPO審核包含對企業(yè)和經(jīng)銷體系合規(guī)性的審核，尤其是商業(yè)賄賂和帶金銷售。企業(yè)無論是自己組織營銷推廣還是通過外部供應商進行，都會面臨較大的合規(guī)壓力。
“兩票制”旨在打擊醫(yī)療產(chǎn)品的價格虛高，打擊銷售環(huán)節(jié)的不正當競爭行為和商業(yè)賄賂。兩票制的實施，抬高全行業(yè)的商業(yè)賄賂成本及操作難度，市場預期會得到一定凈化。同時也要看到，醫(yī)療產(chǎn)品銷售中的多級流轉(zhuǎn)和商業(yè)賄賂未必是造成其價格高昂的根本原因，相反，可能是原有醫(yī)療體制和銷售定價模式下，企業(yè)權(quán)衡收益和風險后的自發(fā)選擇/“最優(yōu)選擇”。兩票制在某種程度上引發(fā)的是產(chǎn)品價格的轉(zhuǎn)移和營銷推廣費用的轉(zhuǎn)移，本身無法從根本上解決醫(yī)療產(chǎn)品價格問題和帶金銷售問題。
2. 關于帶量采購（主要基于骨科高值耗材討論）
2.1. 骨科高值耗材行業(yè)現(xiàn)狀
醫(yī)療器械分為低值耗材、高值耗材、IVD體外診斷和大型醫(yī)療設備四類。其中高值耗材包括血管介入類、非血管介入類、骨科植入、神經(jīng)外科、電生理類、起搏器類、體外循環(huán)及血液凈化、眼科材料、口腔科和其他。骨科高值耗材分為創(chuàng)傷、脊柱和關節(jié)和其他。
我國骨科植入類醫(yī)用耗材市場的最大類別是創(chuàng)傷類，基本完成進口替代。脊柱和關節(jié)的進口替代率還較低，國內(nèi)企業(yè)的市場份額有較大提升潛力。在一些大城市定點的醫(yī)院，脊柱類產(chǎn)品以進口品牌為主，在廣大的縣級醫(yī)院和省市的地方醫(yī)院，以國產(chǎn)品牌居多。國內(nèi)骨科耗材市場核心企業(yè)包括大博醫(yī)療、春立醫(yī)療。愛康宜城和凱利泰等。
骨科高值耗材行業(yè)是一個多學科交叉、知識密集、資金密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品綜合了醫(yī)學、材料學、生物力學、測試分析學、表面技術(shù)、機械制造等多種學科及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)專有技術(shù)。
常用的骨科植入材料主要有：不銹鋼、鉆合金、鈦合金、氧化鋁、氧化鋯、磷酸鈣鹽、高分子量聚乙烯和碳質(zhì)材料等。
目前我國醫(yī)用生物材料和高值耗材整體與國際水平存在10-15年左右的差距。積累和科研開發(fā)能力的培養(yǎng)是一個長期且漫長的過程，在短時間內(nèi)無法迅速形成。這也意味著行業(yè)有較大升級的空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
受益于國民可支配收入的增加、人口老齡化，國民健康意識的增加，醫(yī)療護理觀念的轉(zhuǎn)變以及醫(yī)保的覆蓋面的提升，醫(yī)療器械行業(yè)保持穩(wěn)定增長。
在“健康中國”和“中國制造2025”的戰(zhàn)略背景下，國家近年來出臺了一系列相關政策扶持醫(yī)療器械尤其是耗材領域的發(fā)展；并對國產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械開辟了綠色通道，旨在推動國產(chǎn)醫(yī)療器械的研發(fā)創(chuàng)新，推動進口替代，打破國外產(chǎn)品的壟斷局面。
然而，在醫(yī)?？刭M的大背景下，國家打擊高值醫(yī)用耗材虛高價格，試點并逐步推進高值耗材帶量采購，高值耗材的價格和利潤率將會下行。行業(yè)面臨洗牌，可以預見會淘汰一大片中小型廠商。
骨科高值耗材面臨的就是這樣一個快速變化、多種利好和利空博弈、機遇與風險并存的行業(yè)環(huán)境。
2.2. 醫(yī)藥帶量采購和器械帶量采購概覽
帶量采購先在醫(yī)藥行業(yè)實行，在耗材領域目前處于個別區(qū)域（安徽、江蘇和山東）試點階段。醫(yī)藥集采對器械有重要參考意義。
2.2.1. 醫(yī)藥行業(yè)的帶量采購
帶量采購4+7試點方案來源于上海市的帶量采購方案。上海從2014年，實行了三批帶量采購，采購合計27個品種，取得了較為明顯的效果。
11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《國家組織藥品集中采購試點方案》，明確了國家組織、聯(lián)盟采購、平臺操作的總體思路。
2018年11月15日，《4+7城市藥品集中采購文件》在上海陽光醫(yī)藥采購網(wǎng)正式公布，試點地區(qū)范圍包括4個直轄市：北京、天津、上海、重慶和7個省會城市：沈陽、大連、廈門、廣州、深圳、成都、西安11個城市(簡稱4+7城市)。試點的11城市大概占了全國20%~30%的藥品市場，中標企業(yè)將獲得11個試點城市60%~70%的市場。本次集中采購以結(jié)果執(zhí)行日起12個月為一個采購周期。
2018年12月7日首輪“4+7”藥品帶量采購揭曉擬中標結(jié)果，25個品種中標價平均降幅在52%左右，最大降幅甚至達96%，降幅程度超出了市場預期。
2019月1日，全國藥品帶量采購聯(lián)合采購辦公室于上海陽光醫(yī)藥采購網(wǎng)發(fā)布《聯(lián)盟地區(qū)藥品集中采購文件》，第二輪帶量采購進行了地區(qū)擴容，集采聯(lián)盟地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、 安徽等25個地區(qū)（4+7城市除外）。品種依然是第一批的25個，最多采購70%的使用量，金額約為第一次4+7集采的3倍。本次帶量采購允許最多3家中標。
2019年9月24日，第二輪帶量采購全國擴面開標， 25個“4+7”試點藥品擴圍采購全部成功，價格都降低到不高于“4+7”試點中選價格的水平。與聯(lián)盟地區(qū)2018年最低采購價相比，擬中選價平均降幅59%，與“4+7”試點中選價格水平相比，平均降幅25%。25個品種中，目前已有7個品種企業(yè)的報價相比首輪帶量采購中標價還要再“腰斬”一半以上。
帶量采購顯示了國家推進藥價回歸合理水平，控制醫(yī)保支出費用的決心。旨在藥品降價提質(zhì)，促進藥品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化公立醫(yī)院改革、醫(yī)療保障減負增效，規(guī)范流通秩序、凈化行業(yè)生態(tài)，擠掉藥品銷售費用、改變“帶金銷售”模式，凈化醫(yī)務人員行醫(yī)環(huán)境，促進合理用藥。
2.2.2. 器械與藥品相比的特殊性
相比較醫(yī)藥，器械耗材的特殊性，增加了帶量采購的挑戰(zhàn)。
· 藥品是標品，但器械耗材的品類繁多，還有很多定制品，價格體系難以平衡。
· 藥品生命周期非常長，但器械更新?lián)Q代是非常快速的，一般3個月到一年。
· 集采藥品可以通過一致性評價為質(zhì)量托底，在保質(zhì)的基礎上低價優(yōu)先，避免在競爭中出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，而器械目前沒有對應的評價體系。
· 未中標藥品可以做院外市場（民營醫(yī)院、零售，DTP等）彌補一部分市場下降的份額，而對于有些器械耗材來說，這樣的市場是不存在的，面臨更大的生存危機。
目前，國家正在制定醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則，建立耗材一致性評價機制，組織開展DRGs國家試點申報工作、為器械耗材的帶量采購鋪平道路。不同城市在試水耗材帶量采購過程中也開發(fā)出不同的解決方案。
2.2.3. 高值耗材的帶量采購進程
2019年5月29日，中央深改委第八次會議審議通過《關于治理高值醫(yī)用耗材的改革方案》，并于7月31日印發(fā)公布。明確要求完善價格形成機制，降低高值醫(yī)用耗材虛高價格；制定醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則；完善分類集中采購辦法，按照帶量采購、量價掛鉤、促進市場競爭等原則探索高值醫(yī)用耗材分類集中采購；取消公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材加成，2019年底前實現(xiàn)全部公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材“零差率”銷售；嚴查處各級各類醫(yī)療機構(gòu)高值醫(yī)用耗材臨床使用違規(guī)行為。
2019年5月30日，南京市醫(yī)保局與3個醫(yī)用耗材廠家代表就17個品種的用于手術(shù)傷口縫合的吻合器展開激烈談判。最終，這17個產(chǎn)品價格平均降幅達到兩位數(shù)。
2019年7月，安徽省醫(yī)保局聯(lián)合安徽省衛(wèi)健委、財政廳和藥監(jiān)局正式印發(fā)《安徽省省屬公立醫(yī)療機構(gòu)高值醫(yī)用耗材集中帶量采購談判議價（試點）實施方案》。明確高值耗材帶量采購第一批產(chǎn)品范圍為：骨科植入(脊柱)類、眼科(人工晶體)類高值耗材。建立以臨床需求為導向的“組套分組法”，形成可比的價格體系。參加帶量采購的耗材分別占2018年度省屬公立醫(yī)療機構(gòu)骨科植入(脊柱)類和眼科(人工晶體)類高值醫(yī)用耗材采購量70%、90%的產(chǎn)品。參考2016年以來全國省級中標價或掛網(wǎng)限價的最低價，省屬公立醫(yī)療機構(gòu)2018年度實際采購價的中位數(shù)價、平均價、最低價及“兩票制”的第一票價格，由專家論證議定帶量采購談判議價產(chǎn)品的入圍價。此次高值耗材帶量采購以安徽省屬公立醫(yī)療機構(gòu)作為試點，逐步推廣至全省縣級及縣級以上公立醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵其他醫(yī)療機構(gòu)積極參加，原則上采購周期為一年。醫(yī)療機構(gòu)采購談判成功的產(chǎn)品的量不得低于2018年該產(chǎn)品量的80%。必須符合兩票制，必須網(wǎng)采，嚴禁二次議價，零差價銷售，優(yōu)先采用。90天內(nèi)支付貨款。骨科脊柱類材料總體平均降價53%，國產(chǎn)品類平均降價55%，進口品類平均降價40%。人工晶體類總體平均降價20%，國產(chǎn)品類平均降價18%，進口品類平均降價20%。
2019年7月19日，江蘇省醫(yī)保局印發(fā)《江蘇省醫(yī)療保障局關于推進醫(yī)用耗材陽光采購的實施意見（試行）》，瞄準用量大、金額高的耗材，開展組團聯(lián)盟采購，建立“省平臺”，要求江蘇省所有公立醫(yī)療機構(gòu)使用的耗材均須在省平臺上陽光采購、公開交易。
2019年7月22日，江蘇省南通市也發(fā)布《南通市醫(yī)保局發(fā)布耗材帶量采購價格談判的公告》，以南通市所有公立醫(yī)療機構(gòu)2018年度髓內(nèi)釘采購量60%、止血材料總采購量70%，作為中選產(chǎn)品的約定采購量。
2019年7月24日，江蘇省醫(yī)保局下發(fā)了《江蘇省公立醫(yī)療機構(gòu)部分高值醫(yī)用耗材組團聯(lián)盟集中采購方案》《《江蘇省公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材組團聯(lián)盟集中采購公告》》，明確對血管介入類等高值醫(yī)用耗材品種年度總采購量的70%，采取“聯(lián)盟采購，以量換價”的形式，回款周期不得超過30天，且可以預付30%貨款。承諾采購量為聯(lián)盟成員單位年度內(nèi)（2018年7月1日至2019年6月30日）的70%，采購周期為一年，分支架和起搏器兩個組別談判，降幅最大產(chǎn)品將成為采購單位必選產(chǎn)品。納入價格談判的品種為雷帕霉素及其衍生物支架和雙腔起搏器。支架按單個品種進行價格談判，中選品種平均降幅為51%，最高降幅為66%；起搏器按生產(chǎn)企業(yè)談判，中選企業(yè)涉及品種平均降幅為16%，最高降幅為38%。
2019年7月25日，山東青島、淄博、煙臺、濰坊、威海等市的藥械采聯(lián)辦聯(lián)合印發(fā)《青島-淄博-煙臺-濰坊-威海公立醫(yī)療機構(gòu)藥械聯(lián)合采購議價方案(試行)》，對五個地市的所所有公立醫(yī)院開展藥械采購聯(lián)合議價，發(fā)揮集中批量采購市場規(guī)模優(yōu)勢。
2.3. 帶量采購的影響與應對
從國務院的改革方案，以及安徽、江蘇兩省的試點釋放強烈的信號，高值醫(yī)用耗材的帶量采購只是時間問題。對于高值醫(yī)用耗材而言，降價是大勢所趨。參考醫(yī)藥集采的結(jié)果，高值耗材的降價幅度預計不會低于50%。整個市場面臨大洗牌。
4+7式帶量采購這樣的集采招標模式并不是一個全新的概念，之前的省級招標采購可以說是一種小范圍的集中采購。不同之處在于，4+7式帶量采購之前，各級單位到醫(yī)生依然有相當大的自由裁量權(quán)，4+7式帶量采購實質(zhì)上是將采購選擇權(quán)收歸行政權(quán)力統(tǒng)一行使。醫(yī)藥器械企業(yè)面對唯一買方，終端使用者面對指定的有限供方。
企業(yè)一旦中標，“贏者通吃”，可迅速占有大量市場份額，但必須給出最低的價格。企業(yè)中標后帶來的確定性具有重大的價值，企業(yè)可以根據(jù)確定的銷量更好的安排采購、生產(chǎn)，配備資源，節(jié)約管理成本，能夠節(jié)省大量促銷、流通等環(huán)節(jié)的費用，降低需要回扣為主的銷售驅(qū)動方式，回款周期也大大縮短。
而未中標企業(yè)的日子將非常難過，面臨和其他未中標企業(yè)在小市場份額中的嚴酷廝殺，以及由此帶來的巨大不確定性和非常有限的騰挪空間。除非企業(yè)對產(chǎn)能和人員等的調(diào)整有高度靈活性，否則面臨如何處理空出來的產(chǎn)能和人員配置問題，最終可能面臨生存危機，有大量企業(yè)將被淘汰出局。帶量采購對諸多企業(yè)來說可謂是一場價格生死戰(zhàn)。
帶量采購可能會加快器械的國產(chǎn)替代步伐，提高國產(chǎn)替代率，利好優(yōu)秀國產(chǎn)廠商，在醫(yī)藥的帶量采購中，外企對帶量采購的普遍態(tài)度是寧愿犧牲市場份額也不調(diào)整價格體系，這種模式可能在器械中依然存在。帶量采購對頭部企業(yè)來說是進一步鞏固強者地位、拉開差距的機會，而對非頭部企業(yè)來說則是逆襲的好機會。
器械耗材企業(yè)應加強對帶量采購的理解和認識，未雨綢繆，應對挑戰(zhàn)，抓住機遇。
企業(yè)可以通過建模進行各種場景的推演，預測各種不同變量的影響。
中標企業(yè)和未中標企業(yè)不僅需要關注眼前的結(jié)果和調(diào)整，還要放眼下一次集采、再下一次集采的，做更長遠的計劃。
短期來看，帶量采購中對企業(yè)成本管控提出更高的要求，企業(yè)要對產(chǎn)品成本及其性態(tài)足夠清晰，作為本、量、利分析的依據(jù)，作為報價的基礎。中標后，在售價固定的情況下，企業(yè)需要通過成本控制，鎖定或者提升被帶量采購壓縮的毛利率。
長期來看，企業(yè)不能僅僅守住成本，需要加大研發(fā)，做出更有競爭力、難以取代的產(chǎn)品，建立產(chǎn)品的“護城河”，產(chǎn)品由成本型轉(zhuǎn)向價值轉(zhuǎn)型，脫離“低端競爭”，才更有可能成為最后的贏家。
3. “兩票制”和帶量采購的綜合考量
企業(yè)在應對“兩票制”和帶量采購時，可以考慮“新業(yè)務”“新區(qū)域”“新模式”“新模式”“新范圍”。
新業(yè)務-繞開沖擊
企業(yè)跳出現(xiàn)有產(chǎn)品和模式，考慮開發(fā)新產(chǎn)品和開辟新市場的可能性。從而繞開“兩票制”和“帶量采購”的限制范圍，豐富企業(yè)產(chǎn)品組合，降低政策沖擊。
新區(qū)域-海外市場
企業(yè)跳出國內(nèi)市場，考慮開發(fā)國外市場，避免對國內(nèi)市場的單一依賴，同時謀求企業(yè)更廣泛的市場發(fā)展空間。
新模式-產(chǎn)業(yè)升級
企業(yè)重新審視現(xiàn)有的業(yè)務模式，考慮自動化、數(shù)字化、人工智能、先進制造、新物流、新商業(yè)模式，對企業(yè)現(xiàn)有模式進行升級再造。
新范圍-上游購并
企業(yè)在終端價格固定的情況下（尤其是帶量采購中標企業(yè)），考慮向上游并購或者參股原材料供應商的可能性，不僅可以將上游的利潤并入企業(yè)，也可以對原材料的價格、質(zhì)量和研發(fā)更可控，避免采購端和銷售端兩頭承壓，防止原材料波動帶來的價格風險，可以統(tǒng)籌考慮收入和利潤在材料供應和生產(chǎn)制造間的轉(zhuǎn)移和分配，降低或者前移兩票制和帶量采購的沖擊。
新思路-供應鏈金融
應對變革中可能產(chǎn)生的對營運資金的更高需求，除了提高營運資金和存貨管理水平外的常規(guī)手段，可以考慮利用供應鏈金融，比如應收賬款池金融等，幫助企業(yè)更快速的回籠資金。
醫(yī)療器械的“兩票制”和帶量采購是大勢所趨。帶量采購所帶來的市場沖擊和不確定性甚至大于兩票制。
“兩票制”和帶量采購給行業(yè)帶來的變化是不同的，兩票制是在行業(yè)價值鏈的某部分（主要是生產(chǎn)和銷售這個小閉環(huán)內(nèi)）各方責權(quán)利、風險和收益的重新分配，主要改變蛋糕的分法，而帶量采購是改變行業(yè)的整體規(guī)模、性質(zhì)和游戲規(guī)則，是從外部沖擊行業(yè)，主要改變蛋糕大小和配方。
從波特的五力模型來看，“兩票制”主要改變的是生產(chǎn)廠商與供應商（經(jīng)銷商）的合作模式和力量對比，帶量采購主要改變的是生產(chǎn)廠商與購買者的合作模式和力量對比，并在行業(yè)內(nèi)在中標者和未中標者間建立了一個短期的barrier。“兩票制”和帶量采購共同將改變行業(yè)的競爭格局，改變行業(yè)的利潤情況。
企業(yè)需要將“兩票制”和帶量采購結(jié)合起來，考慮未來的行業(yè)生態(tài)和應對策略。首先帶量采購其實解決了一些“兩票制”的未解決問題，其次要避免出現(xiàn)基于兩票制做的一些調(diào)整，在帶量采購下變成冗余，產(chǎn)生不必要的成本和運營、組織架構(gòu)上的波動（比如是否需要組建自己的營銷體系和網(wǎng)絡）。
行業(yè)政策、行業(yè)環(huán)境不斷變化，需要持續(xù)跟進。器械企業(yè)組建跨部門決策團隊，建立決策系統(tǒng)，進行多種情景前瞻性分析，提前做好不同情況下的應對預案。不同區(qū)域和城市政策存在差異，需要不同的應對策略，企業(yè)可因地制宜，靈活應對。企業(yè)可以在不同區(qū)域試行不同解決方案，比較和摸索出最適合的解決方案。
行業(yè)政策多變，企業(yè)在看到行業(yè)大趨勢的同時，也要注意無論何時都不要丟掉自己的critical success factor，充分利用政策，但不要對政策過度依賴。
首宏醫(yī)療集團認為：在應對行業(yè)政策變化中，最重要的是企業(yè)要確定自身的戰(zhàn)略和定位，這是后續(xù)所有決策的起點和決定因素。是企業(yè)首先思考的問題。
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